剛剛過去的2021年，江蘇省如皋市民政局率先在南通實現(xiàn)市、鎮(zhèn)兩級未成年人保護協(xié)調(diào)機制全覆蓋；全省率先建立被征地農(nóng)民社會保障政策與特困人員救助供養(yǎng)制度有效銜接機制，切實保障困難群眾利益最大化。
精準施策 精準救助 強化基本民生保障
穩(wěn)步提高救助標準。2021年7月，民政局及時做好全市社會救助保障標準調(diào)標工作，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準提高到每月750元/人；城市、農(nóng)村特困人員基本生活標準分別提高到每月1795元/人、975元/人；孤兒集中、分散供養(yǎng)標準分別提高到每月2760元/人、2070元/人。
嚴格落實救助政策。全年保障農(nóng)村低保5549戶9615人，落實資金5716萬元；保障城市低保158戶205人，落實資金149萬元；保障農(nóng)村五保對象5563人，落實資金6175萬元；保障孤兒和困境兒童732人，落實資金603萬元。及時按月發(fā)放殘疾人“兩項補貼”14156萬元。臨時救助1980人次，落實資金388萬元。“明天計劃”項目救助患重病兒童，一次性補助2萬元。“福彩圓夢·孤兒助學”工程資助孤兒共9.33萬元。
精準實施救助方式。連續(xù)三年開展農(nóng)村低保專項整治行動。線上大數(shù)據(jù)核查比對，線下第三方上門核查，精準認定、精準退出。下放城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保資金發(fā)放權(quán)限，下放臨時救助審批權(quán)限，提高救助效率。開展第二輪社會救助政策宣講進村(居)活動，提高基層干部群眾知曉率。
有效銜接社會救助與鄉(xiāng)村振興。提請市委、市政府印發(fā)《如皋市改革完善社會救助制度的實施意見》，將低收入人口認定和支出型困難家庭納入工作救助對象認定范疇，探討建立起全市社會救助“一盤棋”機制。全面啟動低收入人口認定，確認對象375戶、918人。
統(tǒng)籌布局 健全體系 滿足養(yǎng)老多元需求
扛起責任，狠抓落實，筑牢機構(gòu)養(yǎng)老安全防線。協(xié)調(diào)政府辦、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防救援大隊等部門對養(yǎng)老機構(gòu)進行聯(lián)合整治，投入資金600多萬元進行消防設(shè)施改造、房屋安全鑒定等，破解多年來養(yǎng)老機構(gòu)因消防制約難以登記備案的問題。推進遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在各養(yǎng)老機構(gòu)重點區(qū)域設(shè)立監(jiān)控點，明確專人維護，實現(xiàn)24小時遠程監(jiān)控。
補齊短板，強化供給，推進養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)效提升。推進申丞護理院340張護理床位建設(shè)、江安鎮(zhèn)環(huán)池村瞿陽養(yǎng)老服務(wù)公司360張護理床位和合作村骨科醫(yī)院養(yǎng)老護理床位改建。完成如城街道敬老院、丁堰鎮(zhèn)敬老院、磨頭鎮(zhèn)敬老院、城北街道袁橋和柴灣敬老院、江安鎮(zhèn)敬老院服務(wù)設(shè)施改造。加大對社會資本投資興辦的護理院和護理型養(yǎng)老機構(gòu)的支持力度，年內(nèi)登記備案1家養(yǎng)老機構(gòu)，新增護理床位100張。持續(xù)推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營，年內(nèi)落實九華鎮(zhèn)敬老院公建民營，該市公建民營養(yǎng)老機構(gòu)達到8家。提升失能（失智）人員照護能力，支持推動磨頭鎮(zhèn)敬老院改造失能（失智）特困供養(yǎng)人員照護中心。
擴容提標，科技賦能，筑夢高品質(zhì)居家養(yǎng)老。對接高質(zhì)量發(fā)展考核要求，將高齡老人、特困人員及低保對象中的中度、重度失能老人納入政府購買上門服務(wù)范圍，服務(wù)人數(shù)超過7萬人。全年承接上門“九助”服務(wù)工單744366單，服務(wù)總時長989290小時，探訪總數(shù)303861人次。為妥善解決老人的居家、健康、出行安全等問題，推出了“智慧養(yǎng)老手環(huán)”項目，該手環(huán)以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，集實時定位、健康監(jiān)測和生活服務(wù)為一體，目前已發(fā)放4000余枚智能手環(huán)。年內(nèi)投入資金1651萬元，對26家居家養(yǎng)老服務(wù)站進行改造提升，規(guī)范化建成城北街道平園池村、東陳鎮(zhèn)楊莊社區(qū)、磨頭鎮(zhèn)磨頭社區(qū)、江安鎮(zhèn)鎮(zhèn)中社區(qū)、長江鎮(zhèn)長青沙社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。圍繞“如廁洗澡安全，室內(nèi)行走便利，居家環(huán)境改善，智能監(jiān)測跟進，輔具配備到位”等五個方面，完成916戶經(jīng)濟困難的失能老年人家庭適老化改造。
改革創(chuàng)新，探索實踐，推進“連鎖化+醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式。以丁堰鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)為樣板，積極探索、整合資源、創(chuàng)新實踐，合力打造出適合當?shù)剞r(nóng)村社會養(yǎng)老的“三三三”新模式。完成了白蒲鎮(zhèn)、磨頭鎮(zhèn)、九華敬老院、城北街道袁橋敬老院醫(yī)療護理站建設(shè)和搬經(jīng)鎮(zhèn)敬老院衛(wèi)生室建設(shè)。長壽星連鎖運營丁堰鎮(zhèn)敬老院和下原鎮(zhèn)敬老院，分別與兩個鎮(zhèn)的21個村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站連鎖化運營；吳窯福康養(yǎng)老服務(wù)中心連鎖5家居家養(yǎng)老服務(wù)站、托管吳窯鎮(zhèn)日間照料中心，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點“鏈式運行”初見成效。
培育典型 激發(fā)活力 提升基層治理能力
推進社區(qū)擴能提質(zhì)。成功組織了疫情防控下的村委會換屆選舉，一次性選舉成功率達100%，實現(xiàn)了換屆選舉“零信訪”的歷史性突破。推動9個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）11個城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務(wù)中心改造提升。打造一批基層治理典型，如城街道新民社區(qū)、城北街道平園池村、搬經(jīng)鎮(zhèn)高明莊社區(qū)建成年度“一村一品”新型農(nóng)村社區(qū)典型；白蒲鎮(zhèn)蒲東社區(qū)、蒲西社區(qū)建成“三社聯(lián)動”典型，南通市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)暨社區(qū)治理現(xiàn)場會在該市召開。
完善“三社聯(lián)動”機制。將社工人才隊伍建設(shè)列入《“十四五”全市人才工作規(guī)劃》和《2021年度全市人才工作要點》，2021年全市報考社工人數(shù)達1111人，是2020年的4.5倍。完成244家社會組織年檢工作，依法對連續(xù)3年不參加年檢的社會組織開展立案審查，完成967家“僵尸型”社區(qū)社會組織清理注銷工作。社會組織孵化基地開展運營服務(wù)，實施公益創(chuàng)投項目7個。
做好區(qū)劃地名工作。指導(dǎo)如城街道、城北街道籌劃建立了“濱溪社區(qū)”，開展2021年度平安邊界創(chuàng)建活動，定期督促管護員進行邊界巡查巡檢，確保邊界安全穩(wěn)定。對轄區(qū)范圍內(nèi)具有紅色地名意義的建筑物、村落等進行梳理上報，“如皋市紅十四軍紀念公園”進入江蘇省首批100個紅色地名目錄。
規(guī)范管理 優(yōu)化服務(wù) 專項事務(wù)有序開展
持續(xù)深化殯葬改革。持續(xù)整治亂埋亂葬和喪葬用品市場，規(guī)范管理鎮(zhèn)、村公益性公墓，著力提升入墓安葬率和節(jié)地安葬率。編制了《如皋市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃（2021—2035）》，出臺了《進一步規(guī)范遺體接運車輛管理工作的實施意見》，自2022年1月1日起，殯儀車輛和駕駛員全面規(guī)范管理，遺體接運費用不再向群眾收取，該項工作走在全省前列。依法推進專項服務(wù)。探索實踐婚姻和收養(yǎng)登記“一件事”，實現(xiàn)收養(yǎng)評估材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)。嚴格執(zhí)行離婚冷靜期制度，依法依規(guī)開展婚姻矛盾調(diào)解服務(wù)，離婚登記辦理量較2020年下降一半。有效提升救助水平。強化救助管理工作標準化和規(guī)范化建設(shè)，年內(nèi)進站救助57人次，幫助9名流浪人員踏上回家路。穩(wěn)步推進福彩事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化站點布局，年內(nèi)新增站點7家、智能投注機3臺，勸退5家僵尸站點。（記者 張偉偉 通訊員 冒愛鋒）