民間投資是擴大有效投資、扎實穩(wěn)住經(jīng)濟不可或缺的重要環(huán)節(jié)。受新冠肺炎疫情等因素影響，近期民間投資增速有所下降。近日召開的國務院常務會議指出，要加大政策支持，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力。擴大民間有效投資要深化“放管服”改革，提高民間投資手續(xù)辦理效率，要保護民間投資合法權(quán)益，支持民間資本發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。
2012年以來，全國民間投資占整體投資比重始終保持在55%以上，成為拉動投資增長的主力軍。
民間投資成增長主力軍
形式靈活、能夠與政府投資形成合力的民間投資是拉動經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要抓手，促進民間投資利于擴大有效投資、保就業(yè)、促消費、支撐總需求。國家發(fā)改委副秘書長楊蔭凱近日在“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會表示，十年來我國民間投資平穩(wěn)增長，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出巨大貢獻。2012年以來，全國民間投資占整體投資比重始終保持在55%以上，成為拉動投資增長的主力軍。
然而，受疫情多點散發(fā)及國際局勢復雜多變沖擊，我國經(jīng)濟運行承壓，民間投資增速也出現(xiàn)下滑。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年1—5月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長6.2%。其中，民間固定資產(chǎn)投資同比增長4.1%，占整體投資的比重為56.9%。
為了激活投資主力軍的活力，政策工具已及時啟用。日前召開的國務院常務會議部署了支持民間投資和推進一舉多得項目的措施;今年5月，國務院印發(fā)了《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，同樣提出穩(wěn)定和擴大民間投資的舉措;此前下發(fā)的《關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》也明確表示要調(diào)動民間投資參與積極性。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，落實好鼓勵民間投資發(fā)展的各項政策措施，完善民間投資政策環(huán)境，將有利于更好穩(wěn)定市場預期和投資信心，促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展。
六大政策舉措將落地
孟瑋表示，國家發(fā)改委將聚焦解決制約民間投資增長的問題，重點從六個方面做好促進民間投資相關工作。
重大項目牽引和政府投資撬動作用是拉動民間投資的重要舉措。根據(jù)“十四五”規(guī)劃102項重大工程、國家重大戰(zhàn)略等明確的重點建設任務，“我們將選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，采取多種方式吸引民間資本參與。在安排各類政府性投資資金時，對民營企業(yè)一視同仁，發(fā)揮政府投資引導帶動作用。”孟瑋說。
在推動民間投資項目加快實施方面，對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快技術進步等有較強帶動作用，投資規(guī)模較大的民間投資項目，要積極納入各地區(qū)的重點投資項目庫，加強用地(用海)、用能、用水、資金等方面的要素保障。對符合政策鼓勵方向的民間投資項目，督促地方政府建立常態(tài)化溝通機制，加快前期工作手續(xù)辦理。
在鼓勵民間投資積極參與盤活存量資產(chǎn)方面，將鼓勵高質(zhì)量的民間投資項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)，形成示范效應。鼓勵民間資本通過PPP(政府和社會資本合作)等方式參與盤活國有存量資產(chǎn)，提高參與基礎設施項目的便利程度。支持民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組等方式盤活自身資產(chǎn)，鼓勵回收資金用于新的項目建設。
在加強民間投資融資支持方面，要建立和完善社會資本投融資合作對接機制，通過項目對接會等多種方式，搭建有利于民間投資項目與金融機構(gòu)溝通銜接的平臺。加強涉企信用信息共享應用，引導金融機構(gòu)對民營企業(yè)信用情況精準畫像，客觀合理判斷企業(yè)風險，加大融資支持力度。
在支持民營企業(yè)規(guī)范發(fā)展方面，要引導和幫助民營企業(yè)發(fā)現(xiàn)新的增長點，不斷提高投資決策的科學性和精準性。鼓勵民營企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)、提升核心競爭力。引導民營企業(yè)自覺強化信用管理，合理控制債務融資規(guī)模和比例，防止資金鏈斷裂等重大風險。
在持續(xù)優(yōu)化民間投資環(huán)境方面，緊緊圍繞深化“放管服”改革，破除制約民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，進一步完善有利于民間投資發(fā)展的政策環(huán)境。落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展。
地方紛紛出臺鼓勵政策
民間投資是推動經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定整體投資、擴大社會就業(yè)的重要力量。最近，各地激發(fā)民間投資的舉措紛紛落地。
近期，北京市面向社會公開推介155個項目，總投資1456億元，均為5年來最高。北京市發(fā)改委相關負責人介紹，目前已有111個項目明確了擬引入社會資本的額度，共計745.6億元，為5年來最高水平;另有44個項目明確了引入社會資本意愿，具體額度待企業(yè)洽商確定。
“積極擴大民間投資對于調(diào)動各類市場主體積極性，促進投資與經(jīng)濟平穩(wěn)運行具有重要意義，是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。”北京市發(fā)改委相關負責人介紹，今年1—5月，北京市民間投資頂住疫情沖擊，同比增長14.7%，高于全國10.6個百分點，占全市投資比重39.5%、達到5年來最高水平。
“路衍經(jīng)濟”是甘肅省嘗試政府投資撬動民間投資的一項創(chuàng)新。這種模式集聚和盤活了公路交通的全范圍、全周期資源，將交通與文旅、農(nóng)業(yè)、礦山、園區(qū)發(fā)展相互融合。當?shù)赜媱潓?ldquo;路衍經(jīng)濟”作為今后一個時期交通PPP項目的發(fā)力點。
浙江省則在探索基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點，以期在軌道交通、保障性租賃住房等項目中持續(xù)激發(fā)民間投資活力。
此外，從各地出臺的穩(wěn)經(jīng)濟措施來看，廣東省提出，常態(tài)化推介對民間資本有吸引力的項目，支持民間投資項目參與基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作;上海市提出，進一步擴大民間投資領域，鼓勵和吸引更多社會資本參與市域鐵路、新型基礎設施等一批重大項目;天津市提出，制定鼓勵民間資本參與的重大項目清單，定期對外推介發(fā)布。
專家表示，激發(fā)民間投資活力的關鍵是激發(fā)市場主體的積極性，促進民間投資需要進一步降低進入門檻，破除進入障礙，給予明確的政策保障支持。此外，良好的營商環(huán)境也至關重要。(陳辰)
觀點：
拓展民間投資空間，激發(fā)民間投資的內(nèi)生增長機制，不僅有助于逆周期調(diào)節(jié)，更對跨周期調(diào)節(jié)和增強發(fā)展后勁具有重要意義。——國家發(fā)改委投資研究所研究員吳亞平
發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵作用，離不開吸引更多社會資本介入，只有民間投資的廣泛參與，才能擴大投資規(guī)模，發(fā)揮投資擴張帶來的乘數(shù)效應。——中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東