“放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制”“強(qiáng)化隨遷子女基本公共教育保障”“推進(jìn)根治拖欠農(nóng)民工工資工作”“擴(kuò)大3歲以下嬰幼兒托位供給”“解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題”……日前，《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）正式印發(fā)，其中涉及放大放寬落戶限制、強(qiáng)化基本公共教育保障、完善城市住房體系等多項(xiàng)利好。
(資料圖)
這些城市，落戶限制放開(kāi)放寬！
《實(shí)施方案》提出，到2025年，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。
具體來(lái)看，如何深化戶籍制度改革？《實(shí)施方案》要求，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的I型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。
同時(shí)，各城市因地制宜制定具體落戶辦法，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。完善全國(guó)公開(kāi)統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高戶籍登記和遷移便利度。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策。
這些人群，教育培訓(xùn)供給加大！
《實(shí)施方案》提出，要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)。聚焦智能制造、信息技術(shù)、醫(yī)療照護(hù)、家政、養(yǎng)老托育等用工矛盾突出的行業(yè)和網(wǎng)約配送、直播銷售等新業(yè)態(tài)，持續(xù)大規(guī)模開(kāi)展面向新生代農(nóng)民工等的職業(yè)技能培訓(xùn)。還要擴(kuò)大職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的招生規(guī)模，探索通過(guò)技能水平測(cè)試等對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)定。提高職業(yè)院校課程設(shè)置與市場(chǎng)需求的契合度，加快培育“雙師型”教師隊(duì)伍。
《實(shí)施方案》還要求，強(qiáng)化隨遷子女基本公共教育保障。保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍。根據(jù)人口流動(dòng)實(shí)際調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師編制定額，加大人口集中流入城市義務(wù)教育階段學(xué)位供給。逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入流入地中等職業(yè)教育、普通高中教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。
這些保障，機(jī)制監(jiān)管完善加強(qiáng)！
《實(shí)施方案》提出推進(jìn)全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，鞏固完善工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)施新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法。
同時(shí)，逐步放開(kāi)放寬居民在常住地或就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保障信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面落實(shí)企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的責(zé)任。支持有條件的地區(qū)有序推進(jìn)居住證持有人在常住地申辦最低生活保障。
對(duì)于農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，《實(shí)施方案》提出，強(qiáng)化勞務(wù)派遣用工監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小微企業(yè)的勞動(dòng)用工指導(dǎo)，建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制。完善欠薪治理長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)根治拖欠農(nóng)民工工資工作。引導(dǎo)法律援助機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供支付勞動(dòng)報(bào)酬、給予社保待遇、工傷賠償?shù)确稍?wù)。
這些服務(wù)，設(shè)施配置均衡普惠！
《實(shí)施方案》提出增加普惠便捷公共服務(wù)供給。科學(xué)布局義務(wù)教育學(xué)校，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，提高公辦義務(wù)教育規(guī)模占比，鼓勵(lì)建設(shè)九年一貫制學(xué)校，加強(qiáng)普通高中建設(shè)。逐步提升公立醫(yī)院醫(yī)療水平，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療能力，組建緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)。
并擴(kuò)大3歲以下嬰幼兒托位供給，支持社會(huì)力量發(fā)展托育服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，增加普惠性幼兒園學(xué)位數(shù)量。推進(jìn)公共設(shè)施適老化適幼化改造，完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。
還要完善以配建停車場(chǎng)為主、路外公共停車場(chǎng)為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車設(shè)施體系，推進(jìn)居住小區(qū)和機(jī)構(gòu)停車位錯(cuò)時(shí)共享，在人流密集的公共場(chǎng)所增加非機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施。優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局，完善居住小區(qū)和公共停車場(chǎng)充電設(shè)施，新建居住小區(qū)固定車位全部建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。
同時(shí)，《實(shí)施方案》提出推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，促進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗。在縣城和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)建設(shè)一批高中和中等職業(yè)學(xué)校。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，完善農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室診療條件，發(fā)展緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人及困境兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)。
這些住房，供給更新保障有效！
《實(shí)施方案》提出，加快住房租賃法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)租賃市場(chǎng)監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權(quán)益。完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策，有效增加保障性住房供給。以人口流入多的大城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。
此外，要有序推進(jìn)城市更新改造。重點(diǎn)在老城區(qū)推進(jìn)以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新改造，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與模式。開(kāi)展老舊小區(qū)改造，推進(jìn)水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，促進(jìn)公共設(shè)施和建筑節(jié)能改造，有條件的加裝電梯，打通消防通道，統(tǒng)籌建設(shè)電動(dòng)自行車充電設(shè)施，改善居民基本居住條件。基本完成大城市老舊廠區(qū)改造，推動(dòng)一批大型老舊街區(qū)發(fā)展成為新型文旅商業(yè)消費(fèi)集聚區(qū)，因地制宜將一批城中村改造為城市社區(qū)或其他空間。注重改造活化既有建筑，防止大拆大建，防止隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹(shù)。
這些區(qū)域，建設(shè)發(fā)展因地制宜！
《實(shí)施方案》要求，“十四五”時(shí)期，超大特大城市中心城區(qū)非核心功能有序疏解，大中城市功能品質(zhì)進(jìn)一步提升，小城市發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展。
超大特大城市，要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要，轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，積極破解“大城市病”，推動(dòng)超大特大城市瘦身健體。
對(duì)于大中城市，要充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，承接符合自身功能定位、發(fā)展方向的超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解。優(yōu)化公共設(shè)施布局和功能，支持三級(jí)醫(yī)院和高等學(xué)校在大中城市布局。支持中西部有條件的地區(qū)培育發(fā)展省域副中心城市，引導(dǎo)人口經(jīng)濟(jì)合理分布。
對(duì)于小城市，《實(shí)施方案》提出依托資源稟賦和區(qū)位條件，推動(dòng)要素條件良好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、發(fā)展?jié)摿^大的小城市加快發(fā)展，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給，增強(qiáng)要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)承接能力和人口吸引力。
同時(shí)，要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。順應(yīng)縣城人口流動(dòng)趨勢(shì)，選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，因地制宜補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)綜合承載能力，滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需要。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，健全醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文化體育、社會(huì)福利設(shè)施。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，增強(qiáng)縣城對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力。高質(zhì)量完成120個(gè)縣城建設(shè)示范地區(qū)示范任務(wù)。
此外，《實(shí)施方案》提出，分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)模適度、突出特色、強(qiáng)化功能，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。其中，支持具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)或獨(dú)特資源的小城鎮(zhèn)強(qiáng)化要素資源配置，發(fā)展成為先進(jìn)制造、交通樞紐、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能鎮(zhèn)。