個體工商戶是我國市場主體的重要組成部分，是中國特色的市場主體。近日，《促進個體工商戶發展條例》正式公布，并于11月1日開始實施。該條例提出了39條具體內容，明確了個體工商戶的法律地位、重要作用，確定了促進個體工商戶發展的基本原則，規定了促進個體工商戶發展的工作機制和職責分工和主要任務，從整體上對個體工商戶發展進行了謀劃和安排。
11月1日，國家市場監督管理總局副局長蒲淳在北京市東城區政務服務中心，向北京市東城區悅賓飯館經營者郭華，頒發了條例實施后全國首張直接變更經營者的個體工商戶營業執照。
新條例正式實施
11月1日下午，市場監管總局黨組成員、副局長蒲淳在北京市東城區政務服務中心，向悅賓飯館經營者郭華頒發了《促進個體工商戶發展條例》實施后全國首張直接變更經營者的個體工商戶營業執照。
蒲淳表示，條例的制定實施為個體工商戶發展提供了全方位支持，體現了各級政府對個體工商戶的關心關愛。各級市場監管部門要積極發揮職能作用，與相關部門協同配合，共同落實好條例各項規定，讓這部個體工商戶的“主體法”真正發揮穩預期、增信心、促發展、強自律的作用。
據了解，《促進個體工商戶發展條例》(以下簡稱條例)相比原《個體工商戶條例》，調整了個體工商戶變更經營者的方式，由原來“先注銷、后成立”改為“直接申請辦理變更登記”，便利了個體工商戶經營權的轉讓，實現了個體工商戶在成立時間、字號、檔案和相關行政許可等方面的延續，有效降低了制度性交易成本，有利于個體工商戶持續經營、更好發展。
數據顯示，截至今年9月底，全國登記在冊的個體工商戶1.11億戶，占市場主體總量的三分之二，帶動就業近3億人。個體工商戶作為我國產業鏈供應鏈的“毛細血管”和市場的“神經末梢”，在穩增長、促就業、惠民生等方面發揮著重要作用。
個體工商戶是我國獨有的市場主體類型，數量巨大、利益訴求獨特。特別是近年來，隨著新技術、新產業、新業態、新模式的蓬勃發展，網絡直播、微商電商等“新個體經濟”層出不窮，建立既促進發展又規范秩序、既創造環境又維護權益實現多元目標的法規制度尤為緊迫。
對此，條例在認真總結有關部門出臺扶持個體工商戶發展政策措施的基礎上，對個體工商戶立法進行了重新定位，堅持問題導向，將已出臺的各項政策措施進行匯總集成，從財稅、金融、社保、就業、轉型升級、信息服務、表彰獎勵、困難救助、監測分析等各個方面，對促進個體工商戶發展作出制度安排。
“放管服”改革深化
據悉，在立法目的方面，與原《個體工商戶條例》相比，條例突出了“鼓勵、支持和引導個體經濟健康發展”的表述，強調了深化“放管服”改革，對個體工商戶發展實施“積極扶持、加強引導、依法規范”的原則。
蒲淳表示，“放管服”改革包括簡政放權、放管結合、優化服務三個方面的內容，監管是準入的“安全閥”和“壓艙石”，“管”的能力和成效決定了“放”的程度和效果。個體工商戶作為數量最多的市場主體，關系著人民群眾日常生活和切身利益，促進個體工商戶持續健康發展，要統籌好發展和安全、活力和秩序、服務和監管的關系。
為充分體現促進發展和依法監管的統一，條例對個體工商戶發展確立了積極扶持、加強引導、依法規范的基本原則。明確規定了個體工商戶應當依法經營、誠實守信，自覺履行勞動用工、安全生產、食品安全等方面的法定義務。強調了對涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領域，政府部門應當加強監督管理，維護良好市場秩序。規定了個體工商戶開展經營活動，違反有關法律規定的，政府部門應當依法予以處理。
“條例對多部法律法規進行了有效整合和銜接，因此這次對個體工商戶立法的調整并不會弱化監管，更不會在監管方面出現法律真空。相反，條例與其他法規充分協同，有利于更好地促進個體工商戶長遠健康發展、創新發展，在經濟社會中發揮更大的作用。”蒲淳表示。
強調發揮政府職能
“條例注重發揮政府職能作用，重點強化政府在鼓勵、支持和引導個體工商戶健康發展方面的職責，積極為個體工商戶發展提供良好的制度環境。”司法部立法二局局長李明征介紹。
與原《個體工商戶條例》相比，條例首次提出“縣級以上地方人民政府應當將促進個體工商戶發展納入本級國民經濟和社會發展規劃”，這對于各地更加重視個體工商戶發展、從長遠考慮個體工商戶與本行政區域經濟社會發展的關系，都具有推動作用。此外，條例用3條的篇幅明確了國務院、相關部門、縣級以上地方人民政府在促進個體工商戶發展方面的職責，強化了各地方的責任。
據悉，2021年8月，經國務院批準，建立由市場監管總局牽頭、11個部門參加的扶持個體工商戶發展部際聯席會議制度，統籌協調促進個體工商戶發展工作。條例將這一制度上升到法規層面，并明確了市場監管總局作為牽頭部門，會同有關部門加強對促進個體工商戶發展工作的宏觀指導、綜合協調和監督檢查。國務院發展改革、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、商務、金融、稅務、市場監督管理等有關部門在各自職責范圍內研究制定稅費支持、創業扶持、職業技能培訓、社會保障、金融服務、登記注冊、權益保護等方面的政策措施，做好促進個體工商戶發展工作。
國家發改委就業收入分配和消費司負責人郭啟民表示，將切實履行好促進個體工商戶發展部際聯席會議成員單位職責，把創新實施宏觀政策與“放管服”改革相結合，積極支持個體工商戶穩定發展。著力增加就業崗位，鼓勵勤勞守法致富，促進更多個體經營者穩步進入中等收入群體行列，助力推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
市場監管總局表示，將以條例出臺為契機，在全社會營造扶持個體工商戶發展的良好環境和濃厚氛圍，促進個體工商戶持續健康發展。
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稅費優惠助力個體工商戶發展
國家稅務總局政策法規司司長戴詩友介紹，今年實施新的組合式稅費支持政策，通過“退、減、免、緩”的方式，進一步加大對個體工商戶的支持力度。具體內容包括：屬于一般納稅人的個體工商戶，與其他企業一樣，可以按規定享受大規模增值稅留抵退稅政策，將減征“六稅兩費”政策的范圍由增值稅小規模納稅人擴圍至全部個體工商戶。對包括個體工商戶在內的小規模納稅人階段性免征增值稅。對制造業個體工商戶延緩繳納部分稅費。個體工商戶還可以按規定享受階段性降低失業、工傷保險費率和緩繳社保費政策。
戴詩友說，國家稅務總局及時編制和持續更新《小微企業、個體工商戶稅費優惠政策指引》，組織個體工商戶服務月、開展助力小微市場主體發展“春雨潤苗”專項行動，幫助個體工商戶及時了解、準確掌握、用足用好稅費優惠，政策效應持續顯現。據統計，2020年以來至今年9月底，為個體工商戶累計減稅降費10272億元。(記者 李遠方)