作者：梁鈺婧
(相關資料圖)
4月，多家城投公司披露公告信息變更審計機構，值得注意的是，有多家城投公司三年變更三家審計機構。對于頻繁變更審計機構，有業內人士認為，一會增加城投公司的工作量，更換審計機構后，很多審計工作需要重新開始；二是審計費用相應提高，因為新的審計機構需要重頭開展審計工作，其工作量較大，費用相應會提高；三是難以保證審計質量，不同審計機構存在不同審計標準，對同樣事項的判斷可能存在差異；四是市場影響力下降，頻繁更換審計機構將可能導致金融機構和外部投資者對公司的信任度下降。
01 ?多家變更
4月21日，簡陽發展（控股）有限公司（以下簡稱“簡陽控股”）發布公告稱變更審計機構，變更原因為保持審計獨立性，提高審計質量，資料顯示，簡陽控股2022年的審計機構為中審亞太會計師事務所，2021年為天衡會計師事務所，2020年為中審眾環會計師事務所。
4月23日，涇縣國有資產投資運營有限公司披露公告信息變更審計機構，原因是為更好推動公司業務發展，2022年的審計機構為中審亞太會計師事務所，2021年為蘇亞金誠會計師事務所，2020年為容誠會計師事務所。
此外，重慶市黔江區城市建設投資（集團）有限公司披露公告信息變更審計機構，2022年審計機構為北京興華會計師事務所，2021年為中興財光華會計師事務所，2020年為亞太（集團）會計師事務所。不過，也有城投公司與審計機構長期合作，如上海城投控股股份有限公司曾與普華永道中天會計師事務所合作長達8年之久，因達到滬國資委對于事務所聘用年限的最長規定變更為天職國際會計師事務所。
注：括號內為中國注冊會計師協會發布的最新會計師事務所綜合排名信息
值得注意的是，2022年12月天衡會計師事務所已終止與簡陽發展（控股）有限公司的合作，2023年4月才披露相關信息。同樣，2022年9月蘇亞金誠會計師事務所已終止與涇縣國有資產投資運營有限公司的合作，2023年4月才披露相關信息。
對于頻繁更換會計師事務所，有業內人士認為，存在一定弊端。一會增加城投公司的工作量，更換審計機構后，很多審計工作需要重新開始；二是審計費用相應提高，因為新的審計機構需要重頭開展審計工作，其工作量較大，費用相應會提高；三是難以保證審計質量，不同審計機構存在不同審計標準，對同樣事項的判斷可能存在差異；四是市場影響力下降，頻繁更換審計機構將可能導致金融機構和外部投資者對公司的信任度下降。
02 ?為何頻繁更換
根據證監會的要求，城投公司必須定期更換審計機構。一般來說，城投公司與會計師事務所的合作較穩定，因為同一個會計師事務所會更加了解公司的主營業務及財務情況，進行審計審核的效率也較高，且費用相對可控。然而，公司與會計師事務所長期合作會導致“合謀”現象，進而出現財務舞弊的情況。因此，為保障審計的真實性與準確性，部分地區的國資委要求更換審計機構，通常為3年至5年更換一次，以在保障審計質量的同時提高審核效率。
由于資本市場中的會計師事務所規模大小不同，各個事務所呈現出的影響力、專業素養、業務水平存在差異。一般來說，規模較大的會計師事務所因其從業時間長，市場口碑較好，專業水平較強，影響力較高，進而出具的審計報告的質量也相對較高，因此更容易得到認可。事務所可以為公司帶來良好的消息傳播效應，能夠幫助公司推延不利消息的傳播速度。在城投公司自身發展狀況存在問題時，選擇信譽高、排名靠前的會計師事務所為其進行審計，可借助事務所的影響力樹立自身公司的品牌形象，給外界傳遞積極信號。
但以上提到的三家城投公司更換的會計師事務所綜合排名都越來越靠后。業內人士指出，可能由于公司財務出現問題，大的會計師事務所可能會嚴格審計并查明問題，因此其只能通過更換事務所的方式來掩蓋公司目前存在的問題。
城投公司的股東大會有權利決定聘請和調整更換會計師事務所，當審計機構無法滿足委托公司要求時，委托公司便會調整更換會計師事務所，盡可能選擇可以滿足自己要求的會計師事務所進行審查。如果委托公司對于審計意見或結果不滿意或政府加大監管力度等各種原因，委托公司可能存在僥幸心理，為逃離所有者的監察而盡可能選擇能夠滿足自己利益的審計機構。
據公開數據顯示，簡陽發展（控股）有限公司2020年至2022年負債合計分別為187.87億元、212.74億元、254.12億元，其負債持續走高。涇縣國有資產投資運營有限公司2021年負債合計19.44億元，2022年負債合計35.12億元，負債呈走高趨勢，其2022年凈利潤0.44億元，較2021年的0.49億元有所下滑。
當公司出現財務困境時，從公司角度來說，公司認識到如若外部投資者知道公司面臨財務困境，那么接下來的融資活動將會受到制約，進而影響到后期的經營發展。當城投公司出現財務困難時，其可能會利用盈余管理或利潤運作來提升經營成果，進而對審計機構進行更換調整。從審計機構角度來說，在審計的城投公司面臨財務困境，并且該城投公司有意隱瞞時，審計機構可能會為維護自身的形象而向城投公司提出辭職。
城投公司具有被審計對象與審計費用結算者的雙重身份，這使得其在審計過程中處于主導地位，從而弱化了會計師事務所的客觀獨立性。因此，城投公司應完善治理結構，在審計時讓會計師事務所占據主導地位。此外，投資者應對城投公司頻繁更換會計師事務所的行為予以重點關注。