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作者：摩天居士
2023年2月17日，中國證監(jiān)會發(fā)布全面實行股票發(fā)行注冊制相關(guān)制度規(guī)則，證券交易所、全國股轉(zhuǎn)公司、中國結(jié)算、中證金融、證券業(yè)協(xié)會配套制度規(guī)則同步發(fā)布實施。此次發(fā)布的制度規(guī)則共165部，其中證監(jiān)會發(fā)布的制度規(guī)則57部，證券交易所、全國股轉(zhuǎn)公司、中國結(jié)算等發(fā)布的配套制度規(guī)則108部。
其中跟IPO審核關(guān)注要點有關(guān)的規(guī)定包括《證券期貨法律適用意見第17號——第十二條、第十三條、第三十一條、第四十四條、第四十五條和第七條有關(guān)規(guī)定的適用意見》《監(jiān)管規(guī)則適用指引——發(fā)行類第4號》《監(jiān)管規(guī)則適用指引——發(fā)行類第5號》《北京證券交易所向不特定合格投資者公開發(fā)行股票并上市業(yè)務(wù)規(guī)則適用指引第1號》等，在細節(jié)層面指導(dǎo)了IPO審核關(guān)注要點及解決辦法。
以上文件對當前適用政策進行了明確，但并未反映出相關(guān)問題從歷史上至今的政策變化是如何的，不便于讀者了解政策變遷和變化方向（甚至個別問題由于后續(xù)的指導(dǎo)文件進行了濃縮簡化，行文反而變得不易于理解，如審核問答51條的“土地使用權(quán)”問題在后續(xù)文件中進行了簡化表述）。
因此筆者做了兩方面的工作，一方面為對當前適用規(guī)定進行了橫向?qū)Ρ龋粤私鈧鹘y(tǒng)IPO板塊和北交所IPO板塊之間的差異；另一方面縱向把《監(jiān)管規(guī)則適用指引——發(fā)行類第4號》《監(jiān)管規(guī)則適用指引——發(fā)行類第5號》與其沿襲的文件《首發(fā)業(yè)務(wù)若干問題解答》51條（2018年坊間流傳文件）、50條（2019年3月官方發(fā)布）、54條（2020年6月官方發(fā)布）進行了縱向?qū)Ρ?，以便了解相同問題的政策變遷和審核導(dǎo)向。
本套總結(jié)分為法律、業(yè)務(wù)、財務(wù)三部分進行了總結(jié)，本次發(fā)布法律部分成果，具體如下：