定位在縣域的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組織形式和載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。近日，工信部印發(fā)的《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》提出，進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平。“十四五”期間在全國范圍內(nèi)認(rèn)定200個(gè)左右集群，引導(dǎo)和支持地方培育一批省級集群。
打造縣域經(jīng)濟(jì)新增長極
中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以中小企業(yè)為主體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、治理服務(wù)完善，具有較強(qiáng)核心競爭力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
當(dāng)前，大部分省(區(qū)、市)制定了中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)政策，因地制宜推動(dòng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地培育認(rèn)定的塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)、縣域特色產(chǎn)業(yè)集群、特色小鎮(zhèn)等已超過600個(gè)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。
但是，相關(guān)調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群仍普遍存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出、質(zhì)量效益不明顯、發(fā)展環(huán)境不完善、核心競爭力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作與協(xié)同創(chuàng)新能力不高、國際合作水平偏低等問題。
工信部表示，開展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)工作，有利于完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育體系，形成“點(diǎn)線面結(jié)合”的促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作格局，打造覆蓋廣、專業(yè)強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，引導(dǎo)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批核心配套產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力，為先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)提供重要支撐，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
今年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》提出，將以縣城為重要載體，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。工信部表示，中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更好匯聚產(chǎn)業(yè)資源，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，打造縣域經(jīng)濟(jì)新增長極。
明確六大培育重點(diǎn)工作
《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，立足做強(qiáng)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確了六大培育重點(diǎn)工作：
一是提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。精準(zhǔn)定位集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對性地固鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)專業(yè)化配套能力，強(qiáng)化質(zhì)量品牌建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，支持集群參與先進(jìn)制造業(yè)集群的培育和建設(shè)。
二是激發(fā)集群創(chuàng)新活力。構(gòu)建多層次集群創(chuàng)新平臺，集成和開放創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源，推動(dòng)集群與大型企業(yè)、高等院校和科研院所建立穩(wěn)定的創(chuàng)新合作機(jī)制，開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和標(biāo)準(zhǔn)研制。
三是推進(jìn)集群數(shù)字化升級。加強(qiáng)集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，推動(dòng)先進(jìn)安全應(yīng)急裝備應(yīng)用，搭建資源共享和管理平臺，提升集群數(shù)字化管理水平。引導(dǎo)集群企業(yè)運(yùn)用中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南及評測指標(biāo)，推廣智能制造裝備、標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)解決方案，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件集成應(yīng)用，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。
四是加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源應(yīng)用，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造，強(qiáng)化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。
五是深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化人才、技術(shù)、資本、資源等合作，以集群為單位參與國際合作機(jī)制和交流活動(dòng)，建立貿(mào)易投資合作境外安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
六是提升集群治理和服務(wù)能力。加強(qiáng)集群公共服務(wù)體系建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)考核，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識和中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。統(tǒng)籌規(guī)劃集群發(fā)展，制定集群培育方案，明確發(fā)展目標(biāo)和工作措施。
做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，“立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確立制造業(yè)差異化定位，推動(dòng)制造業(yè)規(guī)模化集群化發(fā)展”;《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“支持各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和資源稟賦，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育一批產(chǎn)業(yè)定位聚焦、配套設(shè)施齊全、運(yùn)營管理規(guī)范的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”。
鑄造產(chǎn)業(yè)是河北省泊頭市的縣域特色產(chǎn)業(yè)，歷經(jīng)多年發(fā)展，現(xiàn)擁有鑄造企業(yè)322家，其中規(guī)模以上鑄造企業(yè)108家，在全國縣域鑄造產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)數(shù)量最多;年鑄件產(chǎn)量200萬噸，占全國鑄件總產(chǎn)量的4.3%。為擦亮鑄造產(chǎn)業(yè)這張縣域特色產(chǎn)業(yè)名片，泊頭市以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、振興產(chǎn)業(yè)集群為主線，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
為做大做強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，河北省邢臺市實(shí)施了產(chǎn)業(yè)集群倍增計(jì)劃，對玻璃深加工、高端精密軸承、食品生產(chǎn)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)行“鏈長+鏈主+專班”工作機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)集群突破帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前，邢臺市確定縣域特色產(chǎn)業(yè)集群頭部企業(yè)205家，啟動(dòng)實(shí)施了“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育行動(dòng)，從強(qiáng)化要素保障、加強(qiáng)企業(yè)管理、優(yōu)化營商環(huán)境等方面幫助解決人才、融資、創(chuàng)新等方面具體問題，加快打造“龍頭鏈主企業(yè)+上下游企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈生態(tài)圈。
山東省近日召開特色產(chǎn)業(yè)集群培育工作現(xiàn)場會，謀劃推進(jìn)全省特色產(chǎn)業(yè)集群更高質(zhì)量更高層級發(fā)展的思路措施，推動(dòng)全省特色產(chǎn)業(yè)集群做優(yōu)做強(qiáng)做大。目前，山東省特色產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)發(fā)展到65家，集聚企業(yè)7.92萬家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入12195億元，稅收831億元，帶動(dòng)社會就業(yè)245萬人，已成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力引擎。
延伸：
如何申報(bào)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群
集群所在地的縣(市、區(qū))中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提交申報(bào)材料。省級中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對集群申報(bào)進(jìn)行受理、初審和實(shí)地抽查，在符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)推薦至工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部組織專家對集群申報(bào)材料進(jìn)行評審，擇優(yōu)形成中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群擬認(rèn)定名單。經(jīng)公示無異議的認(rèn)定為“中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”，并在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站公布。
中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定有效期
中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)定有效期是三年。有效期內(nèi)，集群應(yīng)按要求每年報(bào)送上一年度工作情況。認(rèn)定有效期滿后，由工業(yè)和信息化部組織開展復(fù)核工作，復(fù)核通過的有效期延長三年。如發(fā)現(xiàn)集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴(yán)重失信和其他重大問題的行為，將撤銷其認(rèn)定。(記者 李遠(yuǎn)方)