現(xiàn)代物流是經(jīng)濟的“經(jīng)脈”，一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈的重要支撐，在構(gòu)建現(xiàn)代流通體系、促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)。這是我國現(xiàn)代物流領(lǐng)域第一份國家級五年規(guī)劃，是“十四五”時期推動現(xiàn)代物流發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
作出重大戰(zhàn)略部署
規(guī)劃明確，按照“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動、聯(lián)動融合，綠色低碳、安全韌性”原則，到2025年，基本建成供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系，物流創(chuàng)新發(fā)展能力和企業(yè)競爭力顯著增強，物流服務(wù)質(zhì)量效率明顯提升，“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”運行體系基本形成，安全綠色發(fā)展水平大幅提高，現(xiàn)代物流發(fā)展制度環(huán)境更加完善。展望2035年，現(xiàn)代物流體系更加完善，具有國際競爭力的一流物流企業(yè)成長壯大，通達(dá)全球的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)更加有力。
國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長張江波先介紹，規(guī)劃緊密結(jié)合現(xiàn)代物流面臨的經(jīng)濟社會形勢和行業(yè)發(fā)展趨勢，對“十四五”時期現(xiàn)代物流發(fā)展提出一系列新思路、新要求，對現(xiàn)代物流體系建設(shè)也作出一系列具有創(chuàng)新性、前瞻性、可操作性的重大戰(zhàn)略部署。
結(jié)合我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局、現(xiàn)代物流發(fā)展空間格局，規(guī)劃提出構(gòu)建國內(nèi)國際緊密銜接、物流要素高效集聚、運作服務(wù)規(guī)?；?ldquo;四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道。重點依托國家綜合立體交通網(wǎng)和主要城市群、沿海沿邊口岸城市，促進(jìn)國家物流樞紐協(xié)同建設(shè)和高效聯(lián)動，對內(nèi)建設(shè)串接?xùn)|中西部、連接南北方的“四橫五縱”9條國內(nèi)物流大通道，提升相關(guān)城市群、口岸城市物流綜合服務(wù)能力和規(guī)模化運行效率;對外建設(shè)“兩沿十廊”國際物流大通道，包括沿海、沿邊物流走廊以及10條國際物流通道，對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等，強化服務(wù)共建“一帶一路”的多元化國際物流通道輻射能力，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)過多年發(fā)展，我國已成為名副其實的物流大國。但同時，現(xiàn)代物流“大而不強”問題突出，規(guī)模經(jīng)濟效益釋放不足，組織化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化程度不高，缺乏具有全球競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，存量物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)“東強西弱”“城強鄉(xiāng)弱”“內(nèi)強外弱”，與世界物流強國相比仍存在差距。對此，規(guī)劃綜合采取措施，提升物流企業(yè)競爭力，提高物流服務(wù)質(zhì)量效率，加快發(fā)展多式聯(lián)運，補齊相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域短板，健全“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”運行體系，完善現(xiàn)代物流發(fā)展制度環(huán)境，通過上述措施協(xié)同發(fā)力，積極推動現(xiàn)代物流實現(xiàn)由大到強轉(zhuǎn)變。
此外，規(guī)劃綜合近年來各地發(fā)展實踐和物流基礎(chǔ)理論研究成果，提出“培育發(fā)展物流經(jīng)濟”，促進(jìn)現(xiàn)代物流與區(qū)域經(jīng)濟互促發(fā)展、良性互動。
推動物流提質(zhì)增效降本
社會物流成本水平是國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和綜合競爭力的集中體現(xiàn)。近年來，有關(guān)部門出臺了一系列舉措，我國社會物流成本水平穩(wěn)步下降。2021年，社會物流總費用與GDP的比率為14.6%，較2012年下降3.4個百分點。
為深入推進(jìn)降低物流成本，更好支撐實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)劃將“推動物流提質(zhì)增效降本”作為“十四五”時期現(xiàn)代物流發(fā)展的重要任務(wù)，明確提出到2025年，社會物流總費用與GDP的比率較2020年下降2個百分點左右。
對此，規(guī)劃重點從三個維度加大政策引導(dǎo)：一是鞏固減稅降費成果。嚴(yán)格落實已出臺的物流減稅降費政策，推進(jìn)現(xiàn)代物流領(lǐng)域發(fā)票電子化，落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收、購置掛車車輛購置稅減半征收等稅收優(yōu)惠政策，堅決治理亂收費、亂罰款、亂攤派，依法治理“只收費、不服務(wù)”行為，清理規(guī)范鐵路、港口、機場等收費。
二是更加突出提質(zhì)增效。重點聚焦全鏈條降成本、系統(tǒng)性降成本，強調(diào)通過提高物流發(fā)展質(zhì)量、增進(jìn)物流效率來推動降低社會物流成本水平，一方面，推動解決跨運輸方式、跨作業(yè)環(huán)節(jié)瓶頸問題，擴大低成本、高效率干支倉配一體化物流服務(wù)供給;另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)，合理有序推進(jìn)大宗商品等中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，推動鐵路貨運量占比較2020年提高0.5個百分點，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上，促進(jìn)以壓縮物流各環(huán)節(jié)絕對成本為導(dǎo)向的“數(shù)量型降成本”，向以完善物流運行體系、提高物流質(zhì)量效率為重點的“系統(tǒng)型降成本”轉(zhuǎn)變。
三是推進(jìn)深層次降成本。促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，促進(jìn)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動設(shè)施聯(lián)動發(fā)展，支持生態(tài)融合發(fā)展。加快庫存周轉(zhuǎn)，減少社會物流保管和管理費用。穩(wěn)步推進(jìn)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷健全“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運行體系，推動物流規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、組織化、集約化發(fā)展，更大范圍、更深層次推動降低社會物流成本水平。
推進(jìn)智慧物流發(fā)展
數(shù)字化、智慧化有利于推動物流各環(huán)節(jié)流程再造，提高物流服務(wù)時效性、多樣性、可靠性;有利于提高物流市場供需匹配效率，提高物流集約化發(fā)展水平;有利于強化各類物流基礎(chǔ)設(shè)施信息互聯(lián)和業(yè)務(wù)對接，推動構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、高效運作的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，對構(gòu)建現(xiàn)代物流體系、推動現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，我國智慧物流加速發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代物流體系提供了有力支撐。
規(guī)劃中，智慧物流成為推動物流高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，夯實智慧物流發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)劃提出，加強物流數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)物流場站、運輸工具、貨物等物流要素在線化數(shù)據(jù)化，促進(jìn)物流資源線上線下聯(lián)動。引導(dǎo)企業(yè)信息系統(tǒng)向云端躍遷，鼓勵平臺企業(yè)和數(shù)字化服務(wù)商開發(fā)面向中小微企業(yè)的云平臺、云服務(wù)，加強物流大數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用，提升物流數(shù)據(jù)價值。培育物流數(shù)據(jù)要素市場，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交互和安全需要，完善市場交易規(guī)則，促進(jìn)物流數(shù)據(jù)安全高效流通。
以智慧化改造為抓手，促進(jìn)物流業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。規(guī)劃提出，進(jìn)一步推動5G通信、北斗導(dǎo)航、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)和設(shè)施設(shè)備在現(xiàn)代物流領(lǐng)域應(yīng)用。分類推動物流基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，加快物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智慧物流樞紐、智慧物流園區(qū)、智慧倉儲物流基地等新型物流基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵智慧物流技術(shù)與模式創(chuàng)新，拓展智慧物流商業(yè)化應(yīng)用場景，促進(jìn)自動化、無人化、智慧化物流技術(shù)裝備以及自動感知、自動控制、智慧決策等智慧管理技術(shù)應(yīng)用。研發(fā)推廣面向中小微企業(yè)的低成本、模塊化、易使用、易維護(hù)智慧裝備。
以網(wǎng)絡(luò)化升級為抓手，激發(fā)現(xiàn)代物流發(fā)展活力。規(guī)劃提出，依托國家物流樞紐等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施打造物流信息組織中樞，推動物流設(shè)施設(shè)備全面聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)物流信息交互聯(lián)通。鼓勵在有條件的城市搭建智慧物流“大腦”，全面鏈接并促進(jìn)城市物流資源共享，優(yōu)化城市物流運行。加強物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，推動交通運輸、公安交管、市場監(jiān)管等政府部門和鐵路、港口、航空等企事業(yè)單位向社會開放與物流相關(guān)的公共數(shù)據(jù)。(陳辰)
■數(shù)據(jù)
我國已成為全球最大的物流市場。數(shù)據(jù)顯示，2021年，社會物流總額超過330萬億元，較2012年翻了近一番，貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量、快遞業(yè)務(wù)量等位居世界前列，物流業(yè)總收入將近12萬億元。
■要點
《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，完成120個左右國家物流樞紐、100個左右國家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè)，基本形成以國家物流樞紐為核心的骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò);建設(shè)20個左右國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)。