隨著全球人口老齡化程度加深，老齡工作成為各國(guó)面臨的挑戰(zhàn)。一方面，很多老人退休時(shí)仍然身強(qiáng)力壯，卻沒(méi)了工作機(jī)會(huì);另一方面，老年人口的增加，又來(lái)了養(yǎng)老金不足、養(yǎng)老壓力增大等社會(huì)問(wèn)題。為了解決這一矛盾，鼓勵(lì)老年人積極就業(yè)便成了全球新趨勢(shì)。
日本：用法律保障高齡者持續(xù)就業(yè)
日本總務(wù)省公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年10月1日，日本65歲以上人口總數(shù)約3602.7萬(wàn)人，占全國(guó)人口比例的28.6%，老齡化比率達(dá)世界最高水平，且少子化趨勢(shì)加劇。日本明治安田研究所的研究報(bào)告表明，在日本勞動(dòng)年齡人口逐年減少的大背景下，60歲至69歲年齡段勞動(dòng)者人數(shù)不斷增加，截至2019年，60~69歲男性就業(yè)率達(dá)82.3%，女性就業(yè)率達(dá)58.6%。
早在20世紀(jì)70年代，日本就制定了促進(jìn)中老年人就業(yè)的特別措施法，該法律歷經(jīng)多次完善修訂，成為日本現(xiàn)行的“老年人穩(wěn)定就業(yè)法”(日文直譯為《高年齡者雇傭安定法》)。該法旨在讓有工作意愿和能力的老年勞動(dòng)者，無(wú)論年齡大小，都能充分發(fā)揮勞動(dòng)能力，同時(shí)完善相關(guān)就業(yè)環(huán)境。
該法規(guī)定，日本企業(yè)等用人單位須履行兩項(xiàng)法定義務(wù)：一是不得規(guī)定60歲以下的退休年齡;二是退休年齡低于65歲的企業(yè)等用人單位，須實(shí)施持續(xù)雇用措施直至65歲。“實(shí)施持續(xù)雇用措施”就是要滿足以下三項(xiàng)中的任意一項(xiàng)：1. 將退休年齡提高到65歲以上;2. 取消退休年齡規(guī)定;3.完善對(duì)所有有繼續(xù)就業(yè)意愿的65歲以下員工的再雇傭制度。這樣，老年人只要有意愿繼續(xù)工作到65歲，就有法律護(hù)航。
2020年3月，這部法律迎來(lái)新的修訂，增加了用人單位在確保滿足老年人到70歲為止享有就業(yè)機(jī)會(huì)。有日媒評(píng)論稱，日本向“終身工作”的社會(huì)目標(biāo)又邁進(jìn)了一步。
日本為老年就業(yè)立法，不僅是為了滿足日本社會(huì)勞動(dòng)力短缺的市場(chǎng)需求，還是滿足一些老年人就業(yè)意愿強(qiáng)烈的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。日本工會(huì)聯(lián)合會(huì)2020年關(guān)于老年人就業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，在60歲后有意繼續(xù)工作的人群中，繼續(xù)工作的理由(多項(xiàng)選擇)回答最多的是“為了獲得生活費(fèi)”占77.0%;“為了保持健康”占46.2%;“為提高生活品質(zhì)”占33.9%。
德國(guó)：幫退休老人返崗
“45歲太老?55歲多余?我們連65歲的人都雇!”10多年前，當(dāng)?shù)聡?guó)一家汽車零部件制造商打出這一廣告時(shí)，很多人會(huì)忍不住疑問(wèn)。但現(xiàn)在，老年人重返崗位已成德國(guó)企業(yè)“新常態(tài)”。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局2021年公布的數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)就業(yè)人口約為3820萬(wàn)人，其中約103.9萬(wàn)人是退休后再就業(yè)人員，約為10年前的兩倍。
德國(guó)聯(lián)邦勞工局專家萊德爾表示，德國(guó)近年來(lái)鬧“人才荒”，僅在手工業(yè)領(lǐng)域就缺乏近8萬(wàn)專業(yè)勞動(dòng)力，退休人員是“雇來(lái)就可以用”的好方法。再加上，退休老人的健康水平越來(lái)越高，許多老人希望發(fā)揮余熱。調(diào)查也顯示，老年人再就業(yè)原因的前三名為：享受工作帶來(lái)的快樂(lè);與他人保持聯(lián)系;繼續(xù)工作有助保持健康。其他原因還有“增加收入”“享受被需要的感覺(jué)”“希望能一直接受挑戰(zhàn)”等。
目前，德國(guó)法定退休年齡已從65歲調(diào)整到67歲，社會(huì)各層面還在不斷給老人返崗創(chuàng)造條件。
企業(yè)都有退休工作項(xiàng)目。比如，德國(guó)寶馬汽車設(shè)立“今天為明天”項(xiàng)目。早在2007年，寶馬就在慕尼黑丁戈?duì)柗夜S率先打造了一個(gè)特殊團(tuán)隊(duì)———“老員工生產(chǎn)線”，引入了70項(xiàng)保障措施，比如辦公室配備緩解身體疲勞的智能工作椅;車間里鋪設(shè)有利于保護(hù)膝關(guān)節(jié)的軟木地板，廠房角落擺放天然綠色植物等。此外，工廠聘用專業(yè)的體能教練，帶領(lǐng)員工一起在保健區(qū)做放松操。據(jù)稱，“老員工生產(chǎn)線”效率比其他年齡組還高。
社會(huì)各界提供“迷你工作”。“迷你工作”就是工作時(shí)間少而靈活(每天最多4小時(shí))，收入不超過(guò)每月450歐元(約合3276元人民幣)的工作，主要在餐飲、零售、家政等低技術(shù)行業(yè)，也包括會(huì)計(jì)、工程師、經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)等。德國(guó)老人還可以線上工作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系公司。
去國(guó)外發(fā)揮余熱。一些高端技術(shù)退休人員，有的通過(guò)私營(yíng)中介到外國(guó)賺高薪，有的德國(guó)退休專家會(huì)在德國(guó)經(jīng)濟(jì)部和企業(yè)界資助下到一些發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)幫助。
職業(yè)再培訓(xùn)。為保證老人年獲得滿意工作，德國(guó)各地的勞工局還提供各種職業(yè)再培訓(xùn)。
英國(guó)：打零工較為普遍
英國(guó)的勞動(dòng)力“正在變老”。在英國(guó)，平均退休年齡已經(jīng)從1993年的63.1歲上升到了2021年的66歲，預(yù)計(jì)到2028年將會(huì)上升到67歲，就業(yè)市場(chǎng)中1/3的勞動(dòng)力都超過(guò)了50歲。
英國(guó)“銀發(fā)勞動(dòng)族”從事的職業(yè)門類繁多，例如圖書館、醫(yī)院等公共場(chǎng)所的接待、保潔等。柜臺(tái)服務(wù)、市場(chǎng)分析等工作也歡迎有相關(guān)從業(yè)背景的老年工作者。
這些“銀發(fā)從業(yè)者們”并沒(méi)有覺(jué)得自己就一定比年輕人差，甚至發(fā)現(xiàn)在市場(chǎng)上可以找到更得心應(yīng)手的工作。面對(duì)社會(huì)老齡化加劇，英國(guó)政府也鼓勵(lì)老年人在退休后重返就業(yè)市場(chǎng)，填補(bǔ)就業(yè)缺口，發(fā)揮余熱。例如，各地政府會(huì)針對(duì)當(dāng)?shù)夭煌潭鹊呢涍\(yùn)司機(jī)人力短缺、新冠疫情導(dǎo)致的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員短缺，以及公立學(xué)校師資不足等，呼吁有相關(guān)背景的退休人員重新上崗，幫助國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)。
對(duì)老年人來(lái)說(shuō)，退休之后再就業(yè)的原因通常有三個(gè)：1.英國(guó)老人一般不會(huì)與子女同住，子女也常常只會(huì)在節(jié)假日登門團(tuán)聚。所以，英國(guó)老人常常會(huì)通過(guò)工作來(lái)填補(bǔ)空虛的生活。2.英國(guó)近些年因?yàn)楣藏?cái)政預(yù)算不斷削減，退休金也在減少，英國(guó)就業(yè)研究所的負(fù)責(zé)人表示，65歲以上職工人數(shù)的增加反映出一些人由于養(yǎng)老金的不足，不得不選擇65歲以后繼續(xù)工作。3.一些老人選擇退休之后再就業(yè)或是因?yàn)橹霸诼殘?chǎng)上壯志未酬，或是希望在新時(shí)代的全新行業(yè)中一試身手。66歲的倫敦市民哈勒因?yàn)楣椭鞑脝T而丟掉了工作，她失去的不只是收入，自尊心也備受打擊。于是她通過(guò)一款叫“跑腿兔”的應(yīng)用程序，來(lái)向用戶兜售各種各樣的服務(wù)——比如幫用戶完成操作性強(qiáng)的家具組裝或者排隊(duì)買“網(wǎng)紅”早餐等瑣事。
值得一提的是，像哈勒從事的這類“零工經(jīng)濟(jì)”，在西方社會(huì)迅猛發(fā)展，尤其是借助大批老齡從業(yè)者，顛覆了雇員和雇主之間的關(guān)系，改變了人們的日常工作。以往，人們總覺(jué)得只有年輕人才會(huì)去打零工，實(shí)際上，時(shí)間自由的老年人更喜歡“打零工”。
西班牙：讓老員工留下來(lái)
早已進(jìn)入老齡化社會(huì)的西班牙，整體就業(yè)市場(chǎng)并不樂(lè)觀。因?yàn)槲靼嘌澜?jīng)濟(jì)不景氣，青年人就業(yè)難度大，失業(yè)率高，還有很多不婚族、丁克族的存在，使得西班牙的勞動(dòng)力市場(chǎng)正在步入危機(jī)。很多西班牙人會(huì)早于法定年齡退休，西班牙康普頓斯大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在50~70歲的西班牙人中，大約25%的人認(rèn)為64歲退休已經(jīng)很晚了，30%的人考慮會(huì)在64歲前退休。
雖然面臨勞動(dòng)力困境，西班牙政府2015年依然通過(guò)立法將全民退休年齡從原先的65歲調(diào)整為67歲。一項(xiàng)歐盟國(guó)家的調(diào)查顯示，在勞動(dòng)力困境下，西班牙60~64歲年齡組的收入在10年內(nèi)竟增長(zhǎng)了25%，而其他成員國(guó)的平均增長(zhǎng)率僅為13%。這歸功于西班牙人性化的就業(yè)政策，激勵(lì)老年人能留在崗位上發(fā)光發(fā)熱。
培養(yǎng)尊重老員工企業(yè)氛圍。公司將60歲以上的員工視為“元老級(jí)”人物，即便沒(méi)有年輕人那樣有活力，公司也會(huì)特意安排他們?cè)诙€工作，直到退休。
獎(jiǎng)勵(lì)雇傭老年員工的企業(yè)。鼓勵(lì)雇主與年齡超過(guò)60歲的老年人簽訂永久合同，對(duì)他們將減免50%或更多的社會(huì)安全稅。
扶持老年人再就業(yè)。一些60歲以上老年人如果未到達(dá)退休年齡就處于失業(yè)狀態(tài)的，政府會(huì)根據(jù)其特長(zhǎng)提供再就業(yè)機(jī)會(huì)，例如具備教師資格的人，可由政府部門提供信息，推介去補(bǔ)習(xí)班或夜校繼續(xù)擔(dān)任教師。另外，政府還會(huì)鼓勵(lì)老年人“微創(chuàng)業(yè)”，做點(diǎn)力所能及的小生意，如在各種節(jié)日期間，老人可按規(guī)定擺個(gè)小攤來(lái)增加收入，政府免收稅金。
本報(bào)駐日本特派記者 岳林煒 本報(bào)駐德國(guó)、英國(guó)、西班牙特約記者 青 木 伍鐸克 王 方