危機未散，挑戰(zhàn)依舊
編者按：本文來自微信公眾號財經(jīng)十一人（ID：caijingEleven），作者：鄭穎，創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權(quán)發(fā)布。
2023年3月20日，歐盟能源監(jiān)管機構(gòu)合作署（ACER）發(fā)布了歐盟27國及挪威自2021年6月以來應(yīng)對能源危機的措施清單。
(資料圖片)
歐洲能源危機起源于2021年，在俄烏戰(zhàn)爭后進一步升級。為盡量緩解和消除能源危機帶來的負面影響，歐洲各國紛紛出臺緊急措施穩(wěn)定經(jīng)濟和民生，緩解能源供應(yīng)安全風(fēng)險。
歐洲能源危機的兩個階段ACER以2021年6月歐洲電力市場月平均日前批發(fā)電價上漲，以及2022年2月俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)，將能源危機劃分為兩個階段，第一階段主要受全球能源危機波及，第二階段是地緣政治動蕩導(dǎo)致能源危機升級。
歐洲的第一輪能源危機始于2021年5月，主要由經(jīng)濟復(fù)蘇、天氣原因、投資下降等因素造成的全球能源供應(yīng)危機引發(fā)，里程碑事件為2021年6月以后，歐洲電力市場月平均日前批發(fā)電價開始持續(xù)上漲。
為了緩解當(dāng)年的能源供需緊張和價格高漲問題，歐盟于2021年10月發(fā)布了《應(yīng)對不斷上漲的能源價格：行動和支持的工具箱（Tackling rising energy prices: a toolbox for action and support）》，通過采取適當(dāng)?shù)亩唐诤椭衅诤烷L期措施減輕臨時能源價格上漲的影響。
短期措施以針對性、臨時性舉措為主；中期靠采取促進儲能、市場整合和能源社區(qū)的額外措施；長期則是采取提高能源效率，推動能源系統(tǒng)現(xiàn)代化及加快擺脫化石能源依賴等根本性措施。
在這一階段，歐盟的態(tài)度是相對樂觀的。歐委會認為，隨著2022年春季的到來，能源危機下面臨的供給緊張和價格高漲的問題將得到緩解。但最終，危機并沒有隨著2022年春季的到來緩解。
2022年2月24日俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)，將歐洲能源危機帶入了第二階段，俄羅斯的能源出口嚴(yán)重受阻以及OPEC的石油增產(chǎn)意愿不足等因素導(dǎo)致全球能源價格飆漲。
雖然俄烏戰(zhàn)爭不是能源危機的起點，但作為歐盟進一步加速能源轉(zhuǎn)型和擺脫化石能源依賴的催化劑，已經(jīng)成為歐盟能源發(fā)展史上重要的里程碑。
2022年后，歐盟一改之前的謹(jǐn)慎與樂觀態(tài)度，轉(zhuǎn)而進入長期應(yīng)對危機的緊急狀態(tài)。這一轉(zhuǎn)變從歐盟2022年宣布的更加緊急和力度更強的應(yīng)對舉措中得以窺見：2022年，歐盟連發(fā)RepowerEU等多個政策，明確建立可負擔(dān)、安全及可持續(xù)的能源體系的目標(biāo)，提出提高天然氣存儲要求、削減天然氣消費量、降低用電需求、實施臨時收入上限、增加天然氣采購來源、加快部分可再生能源項目審批效率等多個措施，全面發(fā)力，降低能源危機對歐盟經(jīng)濟和社會發(fā)展造成的負面影響。
圖1 能源危機的演變及歐盟的應(yīng)對（2021.6-2022.12），折線為法、德、西班牙三國批發(fā)電價走勢
歐盟的應(yīng)對措施2021年能源危機發(fā)生后，歐盟27國及挪威均采取了應(yīng)對措施，ACER根據(jù)時效特征、實施目標(biāo)、實施方式等，對各國采取的措施做了分析：
圖2 ACER對歐盟27國及挪威2022年應(yīng)對能源危機的統(tǒng)計分析
時效特征在制定應(yīng)對措施時，具有臨時性和針對性的短期舉措占比最高，約為77%，這其中，對消費者進行直接支持的短期政策占據(jù)絕大多數(shù)，約為59%；長期措施占比約為23%，其中主要是推動節(jié)能和天然氣替代的政策，占比分別為41%以及26%。
實施目標(biāo)各國政策的實施目標(biāo)大體分為兩類：
一類是鞏固更廣泛的能源供應(yīng)安全，約占1/3，其中超過一半的措施旨在提高能源效率和促進可再生能源發(fā)展；
另一類是提高消費者的能源負擔(dān)能力，約占2/3，其中，約40%的措施針對家庭。但對弱勢消費者的幫扶力度還遠遠不足，在支持家庭的措施中，僅有約25%的舉措是對弱勢消費者進行幫扶。
實施方式從措施的實施方式來看，直接支持消費者是最廣泛采用的方式，約占46%，其次是節(jié)能鼓勵，約占總措施的13%。在直接支持消費者的措施中，超過60%的措施是通過收入補貼的形式發(fā)放（例如一次性現(xiàn)金支付），而其余的則多以能源賬單折扣的形式實施（價格支持）。
從歐盟及挪威從目前采取的措施來看，具有以下特點：
長期政策凸顯了歐洲對應(yīng)對能源危機根本性措施的共識：只有通過抑制消費側(cè)需求，促進可再生能源發(fā)展，才能加速擺脫對化石燃料的依賴，從根本上抵御能源危機。
短期措施在迅速降低能源危機影響方面具有較大貢獻，通過采取具有針對性的短期、臨時措施，如國家援助、稅收補貼、收入支持、能源賬單折扣、設(shè)置價格上限等，消費側(cè)的能源賬單壓力得到了一定程度的減緩，對經(jīng)濟發(fā)展和民生保障起到了穩(wěn)定作用。
雖然政策發(fā)揮了較強的對抗風(fēng)險作用，但仍存在不完善之處：
首先，直接補貼、限價等短期措施不具備可持續(xù)性，不僅不能從實質(zhì)上緩解能源供需問題，還會削弱價格引導(dǎo)化石能源消費減少的信號作用；同時，由于跨境溢出效應(yīng)，補貼能源消費可能有利于一國消費者，但也會增加該國的能源消費，導(dǎo)致整個歐盟的能源價格上漲，并損害其他國家的利益；另外，補貼也會加重政府的財政負擔(dān)。
此外，部分取代天然氣供暖或發(fā)電的措施可能會阻礙碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)，如啟動煤電機組以填補因為天然氣供給緊張帶來的發(fā)電缺口，可能引起碳排放上升。因此，可能增加碳排放的天然氣替代措施，應(yīng)限于在不易獲得穩(wěn)定、安全的可再生能源的地區(qū)實施。
圖3 各項措施類別及實施的國家數(shù)量（資料來源：ACER）
危機未散，挑戰(zhàn)依舊得益于多項強有力政策的實施，以及歐洲氣候變暖降低了能源利用需求，歐洲安全平穩(wěn)度過了2022年的冬季。
但2023年歐洲面臨的能源供給情況仍不太樂觀。政府承諾讓市場發(fā)揮作用，以較高的價格從全球市場買入LNG去填滿天然氣儲罐，是歐洲2022年能穩(wěn)定天然氣供給的最重要舉措之一。但過度依賴現(xiàn)貨市場具有較高的風(fēng)險性，任何短期的供應(yīng)和價格波動都有可能對天然氣采購造成干擾，特別是歐盟去年采購的LNG主要來自亞洲市場和美國的高價買入，若今年亞洲市場的需求因中國經(jīng)濟加快增長而提高，或美國的LNG供給出現(xiàn)變化，都可能會給歐洲今年填滿天然氣儲存帶來障礙。
根據(jù)國際能源署（IEA）預(yù)測，俄羅斯對歐洲輸送的管道天然氣可能在2023年前徹底斷供，如果俄羅斯的天然氣供應(yīng)量降至零，而中國的LNG進口量反彈至 2021年的水平，2023年歐盟潛在的天然氣供需缺口可能達到270億立方米。
由于供給側(cè)存在風(fēng)險，因此歐洲2022年面臨的能源高價可能會卷土重來。雖然2023年年初歐洲市場的LNG價格出現(xiàn)大幅回落，已經(jīng)與亞洲市場價格持平，但考慮到歐洲市場通常將從第三季度開始，大量購入天然氣進行儲備，屆時天然氣價格可能還將因供需變化而出現(xiàn)波動。
因此，歐洲還未完全從能源危機中走出來，而ACER也提出，政策制定者需要考慮制定下一步措施，以應(yīng)對持續(xù)存在的短期能源挑戰(zhàn)，包括在能源價格下跌的背景下重新評估其能源應(yīng)對措施，并量身定制更具針對性的臨時性財政措施，加大對弱勢消費者的保護。
另一方面，為了更大地優(yōu)化和發(fā)揮電力市場的作用，歐盟于2023年3月提出了歐洲電力市場改革提案，旨在建設(shè)可再生能源電力占比逐步提高的電力市場，實現(xiàn)促進可再生能源發(fā)展、加速擺脫化石燃料依賴、減緩化石燃料價格波動對現(xiàn)貨市場價格的影響、保護消費側(cè)免受價格波動風(fēng)險影響等多重目標(biāo)。
戰(zhàn)事綿延，歐盟面臨的能源危機還遠未到結(jié)束之時。過去兩年歐洲社會為能源危機付出的代價，也給中國的能源轉(zhuǎn)型之路提供了鮮活案例。與歐洲大部分國家相比，我國尚處在工業(yè)化后期的階段，經(jīng)濟還有快速增長空間，在這個過程中需要充足的能源供應(yīng)。面對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際局勢，立足基本國情，將能源安全的命脈牢牢地握在自己手中，是平穩(wěn)實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和科學(xué)推動能源轉(zhuǎn)型的核心。
作者為清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院研究員、世界資源研究所（WRI）氣候與能源項目咨詢專家
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