為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務管理，維護國家安全和公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布了《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務管理規(guī)定(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)，提出具有輿論屬性或社會動員能力的跟帖評論服務提供者上線跟帖評論相關新產(chǎn)品、新應用、新功能的，應當按照國家有關規(guī)定開展安全評估。據(jù)悉，征求意見稿的意見反饋截止日期為今年7月1日。
《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務管理規(guī)定(修訂草案征求意見稿)》提出不得向未認證真實身份信息的用戶提供跟帖評論服務、建立用戶分級管理制度等針對性舉措，釋放出強監(jiān)管的鮮明信號。
嚴格落實主體責任
征求意見稿明確，跟帖評論服務是指互聯(lián)網(wǎng)站、應用程序以及其他具有輿論屬性或社會動員能力的網(wǎng)站平臺，以發(fā)帖、回復、留言、“彈幕”等方式，為用戶提供發(fā)表文字、符號、表情、圖片、音視頻等信息的服務。各級網(wǎng)信部門應當建立健全日常檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，依法規(guī)范各類網(wǎng)站平臺的跟帖評論服務行為。
征求意見稿要求，跟帖評論服務提供者應當嚴格落實跟帖評論服務管理主體責任，依法履行相關義務;跟帖評論服務使用者應當遵守法律法規(guī)，遵循公序良俗，弘揚社會主義核心價值觀，不得發(fā)布法律法規(guī)和國家有關規(guī)定禁止的信息內(nèi)容;公眾賬號生產(chǎn)運營者應當履行跟帖評論信息內(nèi)容自主管理責任，對賬號跟帖評論信息內(nèi)容加強審核管理，及時發(fā)現(xiàn)跟帖評論環(huán)節(jié)違法和不良信息內(nèi)容，采取舉報、主動處置等必要措施。
跟帖評論服務提供者應當嚴格落實主體責任，依法履行的義務包括，按照“后臺實名、前臺自愿”原則，對注冊用戶進行真實身份信息認證，不得向未認證真實身份信息的用戶提供跟帖評論服務。建立健全用戶信息保護制度，收集、使用用戶個人信息應當遵循合法、正當、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。對新聞信息提供跟帖評論服務的，應當建立先審后發(fā)制度等。
促進服務管理規(guī)范化
業(yè)內(nèi)專家表示，跟帖評論亂象擾亂信息傳播秩序、破壞網(wǎng)絡輿論生態(tài)，人民群眾深惡痛絕，必須下大力氣加以整治。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關負責人強調(diào)，出臺專門規(guī)范跟帖評論服務的管理規(guī)定，主要基于以下三個方面的考慮：一是適應深入推進依法行政的需要。2017年實施的網(wǎng)絡安全法，是網(wǎng)絡安全的基本法，對網(wǎng)絡信息安全提出了明確要求。跟帖評論作為網(wǎng)絡信息的重要組成部分，需要嚴格依照網(wǎng)絡安全法的規(guī)定，設定相關制度。
二是適應跟帖評論服務管理規(guī)范化的需要。跟帖評論服務豐富了人民群眾的網(wǎng)絡生活，但同時也出現(xiàn)了傳播網(wǎng)絡謠言、散布污言穢語、發(fā)布違法違規(guī)信息等不良現(xiàn)象，擾亂信息傳播秩序，破壞網(wǎng)絡輿論生態(tài)，需要依法加強治理。
三是適應促進跟帖評論服務健康發(fā)展的需要。跟帖評論服務已經(jīng)成為各類傳播平臺的“標配”，新形式新功能不斷涌現(xiàn)，日益成為廣大網(wǎng)民互動交流、表達意見、輿論監(jiān)督的重要方式，需要依法督促其健康有序發(fā)展。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關負責人表示，互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務管理規(guī)定主要的上位法依據(jù)包括網(wǎng)絡安全法、國務院關于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知。在起草過程中，依據(jù)適用于跟帖評論的上位法相關條款，對用戶真實身份登記、個人信息保護、違法信息處置、用戶行為規(guī)范、網(wǎng)站主體責任、屬地管理責任、社會監(jiān)督和法律責任等作了規(guī)定。
落實屬地管理責任
近年來，各級相關部門高度重視網(wǎng)絡環(huán)境整治，從《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》的正式施行，到“凈網(wǎng)”行動、“清朗”行動的持續(xù)不斷開展，網(wǎng)絡環(huán)境已經(jīng)得到顯著改善。但是，跟帖評論由于在很多時候仍處于監(jiān)管盲區(qū)，近年來呈野蠻生長之勢。
除強化網(wǎng)站主體責任外，征求意見稿還對屬地管理責任提出了明確要求。在加強監(jiān)督管理執(zhí)法工作方面，明確地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責本行政區(qū)域的跟帖評論服務的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，建立健全日常檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，依法規(guī)范各類傳播平臺的跟帖評論服務行為。
征求意見稿明確，國家或省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對屬地傳播平臺提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務相關的跟帖評論新產(chǎn)品、新應用、新功能進行安全評估。同時，開展信用評估。國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應當定期對跟帖評論服務提供者開展信用評估，建立信用檔案和失信黑名單管理制度。國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對跟帖評論服務提供者信息安全管理責任落實不到位，存在較大安全風險或者發(fā)生安全事件的，應當及時約談、要求整改。
跟帖評論服務提供者落實跟帖評論服務管理主體責任不到位，存在較大安全風險或者發(fā)生安全事件的，由國家和地方網(wǎng)信部門依照相關法律法規(guī)采取警告、通報批評、罰款、暫停跟帖評論功能、停止服務等措施。(袁芳)